长沙晚报7月28日讯（全媒体记者 周辉霞 实习生 李俊杰）进一步深化“放管服”改革，推出一系列降费减负办法，为企业提供一站式质量帮扶……28日，长沙市市场监督管理局印发《长沙市场监管部门助力稳住经济大盘二十条措施》（以下简称《措施》），紧紧围绕市场主体需求，用好用足市场监管政策“工具箱”，推出稳主体、助发展的政策组合拳，以支持促进经济企稳回升和市场主体高质量发展。
紧紧围绕服务市场主体发展这个关键
市场主体在，“青山”就在，经济发展就有未来。推进市场主体倍增是稳经济的重要抓手，也是长沙市市场监管部门今年的“一把手”工程。
(资料图)
特别是面对经济整体下行的压力，长沙市半年出台了一系列政策，例如《纾解市场主体困难稳定经济运行的若干政策》《关于纾解长沙市中小企业困难的若干意见》《优化营商环境促进市场主体高质量发展的若干措施》等等，为市场主体纾困解难、雪中送炭。
统计显示，截至6月底，长沙市的市场主体总量达到147.1万户，占全省的23.8%。特别是企业主体的增长跑出了加速度，新设企业增长19.9%，新设企业数量及增速稳居中部省会城市第二。
一系列稳主体发展的政策，培育出长沙市场主体量质齐升的良好发展生态。市场主体“青山常在”，进而赢来长沙上半年全市地区生产总值同比增长4.3%的“生机盎然”。
下半年，要保持市场主体的持续增长，就要进一步激发他们的活力，就需要持续释放政策红利，对主体培育进行精准滴灌。
详细阅读《措施》，可以看出，条条措施都是紧紧围绕如何服务于市场主体发展这个关键，涉及提高市场主体竞争力、优化营商环境、为主体降费减负、守牢安全发展的底线等方方面面。
例如，在提升主体竞争力上，开展“干部联企业”行动，贴身解难纾困；在培育企业发展生态上，既将对产业链重点企业开展“质量诊断”服务，助力企业做大做强，也将为中小微企业进行质量管理指导，助企业强基固本。
服务对象精准，帮扶措施明确，可以说，《措施》的出台是长沙上半年各项推动市场主体发展政策的延续和加码，将进一步提升长沙市场主体的容量和体量，为长沙跑赢主体倍增工程的“下半程”续航加油。
用足市场监管领域的政策“工具箱”
7月中旬，尹女士通过“一站式”审批、“一对一”服务，成功地由个体工商户升级为企业主体。《措施》明确，培育壮大市场主体，推出“个转企”绿色通道，通过“一网通办”“一窗通办”的方式完成注销、新设、经营场所变更等政务事项。设立“个转企”专项资金，为个体工商户升级转企后落实各项降费减负、社会保险补贴、稳岗留工等扶持政策。这些措施将释放主体发展的动力，推动主体升级发展。
综观包括“壮大市场主体”措施在内的“20条”，我们可以看到，长沙市市场监管部门是如何立足职能职责，充分运用政策“工具箱”，做好“加减乘除法”，提振发展信心，稳住经济基本盘。
聚焦市场主体生产经营中的痛点和堵点，《措施》用“减法”。例如，实施包容审慎监管，对不危害社会公共安全和人民生命财产安全的轻微违法行为，免予行政处罚，以防止过度执法或“一刀切”执法。
又例如，优化“双随机、一公开”监管，统筹抽查计划，实现“进一次门、查多项事”；对信用风险“低”和“一般”的企业，做到“无事不扰”；严格控制抽查频次，同一市场主体一个年度内被各级市场监管部门抽中检查的次数原则上不得超过2次。这将把企业从应对各种检查的负担中解放出来，专心于生产经营。
在促进消费升级、优化营商环境上，《政策》则推出多种“乘法”政策。例如，开展放心消费创建，各个区县（市）将分别有3~10个商家承诺推行无理由退货制度并进行公示。这样的举措有望加速消费者与实体商业的联结，助力长沙消费经济的平稳发展。
此外，《措施》还注重政策的延续和深拓。长沙市市场监管部门近年来持续推进“放管服”改革，推动审批许可“掌上办”“网上办”“集中办”。
在这些便利的政务服务基础上，《措施》进一步细化、优化行政审批服务，深化身份认证、经营范围规范表述等系统的智能运用，统一全市企业开办业务流程和服务标准，推进企业开办标准化、规范化。
完善企业名称申报承诺制，实现一次核准率超过90%，允许仅通过网络经营的个体工商户将网络经营场所作为经营场所登记。
可以预见，这些具有连续性、普惠性和广覆盖性的政策工具，将为经济的稳步发展注入强劲动能，帮扶市场主体行稳致远。
长沙市场监管部门助力稳住经济大盘二十条措施
·提高市场主体竞争力
开展“干部联企业”走访行动
选派干部下沉到企业和个体工商户，掌握市场主体面临的困难，发放《市场主体扶持政策明白卡》，帮助企业用足用好政策。
推进质量提升行动
为1000家企业解决质量基础难题；为35家产业链重点企业开展“质量诊断”服务、16家企业开展“质量体检”服务；指导帮助30家以上企业争获湖南省省长质量奖、“湖南名品”等质量荣誉。
开展“计量服务中小企业行”活动
组织对96家中小企业提供“点对点”上门计量服务，对100家中小企业计量管理人员开展计量业务培训和现场答疑。
提升标准化服务水平
引导企业公开企业标准，做好标准创新奖励实施工作，通过组织现场观摩等方式复制推广标准化试点成功经验。
开展小微企业质量管理体系认证提升行动
组织40家符合申报条件的企业参加小微企业质量管理体系认证提升培训，遴选、帮扶不少于5家企业完成质量管理体系认证审核。
·深化“放管服”改革
优化行政许可程序
无法开展实地核查、现场审评的企业，采取“企业自主承诺、资料线上预审、现场远程核查”方式完成初评，后视情况进行现场审评；指导申请小餐饮、食品经营和乙类非处方零售等许可的市场主体进行告知承诺制申报。
实施包容审慎监管
对不危害社会公共安全和人民生命财产安全的轻微违法行为，免予行政处罚；建立健全信用修复管理制度，确保违法市场主体能够在改正后能及时修复信用。
培育壮大市场主体
设立“个转企”绿色通道，设立“个转企”专项资金，成立网络店主、网约家政员、外卖骑手行业党委，设立“红色之家”。
推进企业开办标准化规范化
深化身份认证、经营范围规范表述等系统的智能运用，提高企业填报的准确性、便利性；编印企业登记办事指南，规范公司章程等格式范本，推进企业开办标准化、规范化。
深化商事主体登记改革
创新经营场所登记模式，推行“一照多址”“一址多照”、经营场所备案登记等制度；优化电商登记服务，允许仅通过网络经营的个体工商户将网络经营场所作为经营场所登记；在中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区试点商事主体登记确认制改革，并适时向全市推广。
加强商业秘密保护
编制《长沙市商业秘密保护指导手册》，建立企业商业秘密保护名录库，加大对侵犯商业秘密行为监管执法力度。
支持平台经济规范健康发展
加强电商领域诚信建设，每年2次对辖区内严重违法失信企业开办的网站、网店、微信公众号和小程序进行集中公开警示，实施联合惩戒。
推动生物医药产业高质量发展
组织药品生产企业积极申报湖南省生物医药产业重点企业、重点产品；落实仿制药一致性评价扶持政策，兑现奖励资金；开展药品连锁企业远程审方备案，减轻药企人力成本负担；着力提升药品检验检测能力，带动生物医药产业发展整体跃升。
·推动降费减负政策落实
优化“双随机、一公开”监管
严格控制抽查频次，同一市场主体一个年度内被各级市场监管部门抽中检查的次数原则上不得超过2次。
开展涉企收费专项治理
开展涉企收费专项检查，确保各项稳企降费政策有效执行；严肃查处落实降费减负政策不到位、不执行国家和地方出台的惠企收费政策、不执行政府定价或指导价、强制或变相强制服务并收费、收取明令取消的费用等问题。
强化反不正当竞争执法
聚焦网络交易、医药市场、保健品会销、网络培训、房地产市场等重点行业和领域，大力整治市场混淆、虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争违法行为。
·筑牢安全底线促消费
守牢食品安全底线
深入实施食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动；发现和治理可能影响特色食品产业发展的重大风险隐患；加强“行刑衔接”，推进“联合惩戒”，坚决守牢食品安全底线。
强化特种设备安全监管和服务
督促特种设备检验检测机构在规定的时间内完成检验检测工作并出具报告，协调特种设备法定检验机构积极落实有关减免检测费用的政策要求。
提升药品监管能力
加大药品网络销售违法违规行为打击力度，评选出30家年度“平安药店”，试点推进“化妆品经营示范街（商场）”创建。
开展放心消费创建活动
全年新发展符合条件的ODR企业不少于50家；推动建立长沙市线下实体店无理由退货承诺长效机制，各区县（市）分别落实3~10个无理由退货承诺经营者并进行公示。
营业执照公示信息
