秦虹:产业空间更新是最需要政策创新的地方

来源:大河财立方时间:2023-07-08 18:14:46


(资料图)

【大河财立方 记者 陈玉静】7月8日,第九届“青岛·中国财富论坛”正式开幕。在“城市空间迭代下的财富动能激发”分论坛环节,中国人民大学国家发展研究院城市更新研究中心主任秦虹表示,谈到城市更新,很多企业、很多地方政府脑子想的第一还是房地产开发、老旧城区改造,未来的城市更新主要是建成区范围内居住空间、公共空间、产业空间三大空间的更新。在她看来,这三大空间是未来在大运营、大管理需要做好的城市更新核心内容。

秦虹认为,居住空间和公共空间因为不产出经济效益,所以最缺钱,政府财政支持不可或缺。

产业空间是创造城市经济财富的地方,过去房产市场好的时候,政府卖地,有大量资金支持公共空间,秦虹认为,下一步把产业空间更新放在主导地位是有意义的。

“产业空间缺政策支持,第一产业空间能不能变,原来工业用地能不能变商业,能不能变办公,能不能改居住,如果能改的话,原来的空间结构能不能调整?需不需要补出让金等,必须给予政策的明确。产业空间更新是城市创造财富、支持反哺公共空间的基础,是最需要政策创新的地方。”秦虹表示。

秦虹表示,各个地方关于城市更新,地方政府都特别重视,的确也给了很多政策,出了很多管理办法、指导意见、各种条例。但绝大部分城市的政策都没有落到实操层面,也是原则上的要求,如果真正实施要做更新的时候,遇到的都是难题,这些难题如果不明确,投资者做了都是违规违章,将来都面临着违法的风险。

“所以要把城市空间打造好,要把城市更新这项行动实践好,真正推动城市的高质量发展,我的观点就是要关注产业空间更新,产业空间更新最需要政策支持。”秦虹表示。

秦虹认为,第一项政策支持就是政府管理政策,第二个政策支持就是金融政策。城市更新要告别房地产开发,房地产开发的金融政策很清楚,就是负债,负债为主要特征,但城市更新归纳到金融是三句话,第一投资基金化,投资过程中做运营靠基金,而不是靠负债。第二更新过程建设的信贷化。第三就是运营的证券化,一旦更新了,整个空间能够有经济产出,要通过REITs进行退出,前期的基金后期的退出,形成城市效益。城市更新看似更新的是空间,实际更新的是内容,我们要通过引业聚业留业来实现城市更新的目标。

责编:刘安琪 | 审校:李金雨 | 审核:李震 | 监制:万军伟

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